粮农组织新报告为将营养目标纳入食品贸易政策提供指导与数据

2024年11月29日，联合国粮食及农业组织（FAO）发布了一份名为《2024年农产品市场状况：贸易与营养——健康饮食的政策一致性》的新报告，为将营养目标纳入食品贸易政策提供了全面的指导和详实的数据，旨在帮助各国政府更好地制定政策，推动全球食品贸易与营养改善协同发展，以应对日益复杂的食品贸易与营养挑战。

报告显示，近几十年来，全球食品和农产品贸易强劲增长，对世界范围内的食品和营养多样性、可获取性及可负担性做出了重大贡献。例如，贸易平均使一国可获得的食品种类增加了一倍，有助于满足营养需求，特别是在地理多样性较低的国家。同时，贸易推动的食品多样性也使得维生素C、钙和锌等营养素分布更加均衡，因为许多国家的国内食品生产无法满足其人口的营养需求。

然而，报告也指出，在某些情况下，贸易可能会加速不良饮食模式的转变，增加低营养价值、高脂肪、高糖和 / 或高盐食品的消费，进而对公共健康产生负面影响，如肥胖率上升等问题。从数据上看，2000年至2021年期间，全球肥胖成年人比例从8.7%上升至15.8%，而在此期间贸易在各类食品和所有加工水平上均有所增加，其中主食贸易的卡路里份额下降，油脂、豆类、种子、坚果和动物源食品的份额则在上升。

该报告强调了贸易在促进健康膳食和可持续发展中的重要性，指出食品贸易政策应确保人人都能享有安全、营养的食品，减少不健康饮食，促进营养公平。为此，报告提出了一系列措施：一是为政策制定者提供方法工具，基于科学依据和数据评估贸易政策对营养的影响；二是为各国制定营养敏感型贸易政策提供案例经验，如某些国家通过调整贸易政策成功改善了国内营养状况；三是强调各国政府、私营部门、民间社会等多方合作的必要性，共同推进食品贸易政策与营养目标的融合，实现全球食品系统的可持续转型。

报告还对现代区域贸易协定的作用进行了分析，发现一些含有大量卫生和植物检疫条款的区域贸易协定往往会增加超加工食品的进口，而这些食品对收入变化更为敏感。同时，报告通过案例研究，探讨了将营养目标纳入贸易政策的努力，以及这些政策如何与多边规则相符或冲突，为各国在制定贸易政策时提供了重要参考。